近期，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務(wù)分工方案》（國辦發(fā)〔2018〕79號）（以下簡稱《方案》），《方案》圍繞簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)三個方面全方位、深層次地提出了深化“放管服”改革的任務(wù)分工和主要措施�！斗桨浮返陌l(fā)布是對前期“放管服”改革的持續(xù)推進，更是加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，最大限度激發(fā)市場活力的重要部署。隨著“放管服”改革的不斷深入，必將給我們的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來深遠影響。那么，“放管服”改革將會對為經(jīng)濟社會發(fā)展提供咨詢服務(wù)的工程咨詢行業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響，會給我們帶來哪些機遇與挑戰(zhàn)？我們又應(yīng)該如何迎接機遇與挑戰(zhàn)呢？在此，本文根據(jù)相關(guān)文件，綜合有關(guān)觀點，提出了一些不成熟的思考建議，供大家參考。
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“放管服”改革的由來與目的
2016年5月9日，國務(wù)院召開了全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議，由此正式拉開了推進“放管服”改革的的大幕�！胺殴芊本褪呛喺艡�(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱�！胺拧奔春喺艡�(quán)，降低準(zhǔn)入門檻；“管”即公正監(jiān)管，促進公平競爭；“服”即高效服務(wù)，營造便利環(huán)境�！胺拧钡暮诵氖钦巧ㄎ粏栴}，是要重新界定政府、市場、社會邊界和相互關(guān)系，目的是激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力�！肮堋钡暮诵氖钦芾磙D(zhuǎn)型問題，涉及管理體制、部門職責(zé)、政府層級、運行機制、技術(shù)平臺、法制保障等方方面面，目的是建設(shè)現(xiàn)代政府�！胺钡暮诵氖窃凇胺拧迸c“管”的全面深刻變化基礎(chǔ)上形成的治理理念、治理機制、治理體系，是治理能力現(xiàn)代化，“服”既是改革舉措，也是改革目標(biāo)，目的是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
“放管服”改革旨在推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。新形勢下，推進“放管服”改革已成為我國經(jīng)濟管理體制改革的重要內(nèi)容和抓手，是國家宏觀調(diào)控的關(guān)鍵性工具，是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段。
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“放管服”改革給咨詢業(yè)帶來的變化和影響
本次《方案》涉及經(jīng)濟社會的方方面面，結(jié)合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）和前期南京市政府剛剛出臺的《南京市工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施方案》（寧政發(fā)〔2018〕128號），本文對“放管服”改革對我們咨詢業(yè)帶來的變化和影響認識如下。
1.清理精簡審批、核準(zhǔn)等事項將減少部分咨詢業(yè)務(wù)范圍
作為簡政放權(quán)的重要體現(xiàn)，《方案》提出“推進投資項目審批改革。進一步清理精簡審批、核準(zhǔn)等事項。加快投資項目承諾制改革�！睋�(jù)此推測，今后對于不屬于大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目的審批、核準(zhǔn)將實行承諾制。此項改革在為建設(shè)單位提供高效便捷的服務(wù)的同時，將縮小咨詢業(yè)的業(yè)務(wù)范圍。比如寧政發(fā)〔2018〕128號文提出“對已經(jīng)實施區(qū)域評估的工程建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批、建設(shè)項目壓覆重要礦床審批、建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批等相應(yīng)的審批事項實行告知承諾制，申請人按照要求做出書面承諾的，審批部門可以直接做出審批決定�！薄氨M快制定部分評估事項如水土保持方案、洪水影響評價類論證、安全評價等的分類管理負面清單，明確或縮減辦理相關(guān)評估事項的項目范圍�！薄疤剿魅∠行⌒蜕鐣顿Y項目的強制監(jiān)理要求，允許建設(shè)單位實行自管模式或委托全過程工程咨詢服務(wù)等其他管理模式�！北热鐕l(fā)〔2017〕46號取消了建設(shè)項目水資源論證報告書的審批、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收審批，國發(fā)〔2018〕28號取消了外商投資道路運輸業(yè)立項審批；再如招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)的取消會引起更多的自行招標(biāo)；《不單獨進行節(jié)能審查的行業(yè)目錄》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕1975號）的出臺將減少節(jié)能審查業(yè)務(wù)范圍。
這些措施的落實將在一定程度上減少前期咨詢、招標(biāo)代理、監(jiān)理服務(wù)等業(yè)務(wù)范圍，給咨詢企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)帶來負面影響。
2.推進投資項目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革，將對咨詢服務(wù)能力和水平提出更高要求
《方案》提出“推進投資項目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革，優(yōu)化整合審批前的評價評估環(huán)節(jié)�！本C合性咨詢和全過程咨詢將是咨詢業(yè)的發(fā)展趨勢。而全過程咨詢涉及建設(shè)工程全生命周期內(nèi)的策劃咨詢、前期可研、工程設(shè)計、招標(biāo)代理、造價咨詢、工程監(jiān)理、施工前期準(zhǔn)備、施工過程管理、竣工驗收及運營保修等各個階段的管理服務(wù)。從事全過程咨詢不但需要具備法律、稅務(wù)、金融、財務(wù)等知識，前期咨詢、招標(biāo)代理、造價咨詢、工程監(jiān)理等專業(yè)能力，還需要具備工程經(jīng)濟、項目管理與合同管理等國際工程管理知識與技能。這對咨詢企業(yè)的服務(wù)能力和咨詢?nèi)藛T的綜合素質(zhì)提出了更高要求。咨詢企業(yè)唯有不斷苦練內(nèi)功、積累經(jīng)驗，提升服務(wù)能力，加強人才培養(yǎng)才可能適應(yīng)全過程咨詢的改革需要，立于不敗之林。
