基本案情
某依法必須進行招標的工程監(jiān)理服務(wù)招標，招標人僅于2018年10月9日在某省政府采購網(wǎng)發(fā)布招標公告，經(jīng)開標評標，A被推薦為第一中標候選人。中標候選人公示期間，第二中標候選人B提出異議，認為招標人未在規(guī)定的媒介發(fā)布公告，因此招標無效，招標人對此形成兩種意見：
第一種意見認為：招標有效，但應(yīng)當接受行政監(jiān)督部門處罰。理由是《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》第十八條規(guī)定“招標人或其招標代理機構(gòu)有下列行為之一的,由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，并視情形依照《中華人民共和國招標投標法》第四十九條、第五十一條及有關(guān)規(guī)定處罰：（一）依法必須公開招標的項目不按照規(guī)定在發(fā)布媒介發(fā)布招標公告和公示信息”。從該規(guī)定來看，除行政處罰外，不依法在指定媒介發(fā)布公告并不必然導(dǎo)致招標無效的法律后果。
第二種意見認為：招標無效，且應(yīng)當接受行政監(jiān)督部門處罰。《招標投標法實施條例》第八十一條規(guī)定，依法必須進行招標的項目的招標投標活動違反招標投標法和本條例的規(guī)定，對中標結(jié)果造成實質(zhì)性影響，且不能采取補救措施予以糾正的招標、投標、中標無效，應(yīng)當依法重新招標或者評標。本案例中，因招標人沒有在指定媒介發(fā)布招標公告，導(dǎo)致部分潛在投標人無法參加投標，影響中標結(jié)果且無法更正，因此應(yīng)當重新招標。
問題引出
問題一：異議是否應(yīng)當受理？
問題二：本次招標是否有效？
案例分析
1、公示期對招標公告提出異議，應(yīng)當受理
本案例中，投標人異議事項為招標公告未在指定媒介發(fā)布，不屬于《招標投標法實施條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定異議事項，故該異議無異議時效的限制，招標人應(yīng)當受理。
根據(jù)《招標投標法實施條例》第六十條，潛在投標人認為招標公告未在指定媒介發(fā)布違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，損害自身合法權(quán)益的，也可以直接提起投訴，不需要異議前置，但投訴有時效限制。
2、招標無效，應(yīng)重新招標
《招標投標法實施條例》第十五條第三款規(guī)定，依法必須進行招標的項目的資格預(yù)審公告和招標公告，應(yīng)當在國務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布�！墩袠斯婧凸拘畔l(fā)布管理辦法》第八條規(guī)定，依法必須招標項目的招標公告和公示信息應(yīng)當在“中國招標投標公共服務(wù)平臺”或者項目所在地省級電子招標投標公共服務(wù)平臺（以下簡稱“發(fā)布媒介”）發(fā)布。本案例屬依法必須進行招標的工程建設(shè)項目有關(guān)的監(jiān)理服務(wù)，理應(yīng)在指定的發(fā)布媒介發(fā)布公告，招標人僅在某省政府采購網(wǎng)上發(fā)布招標公告屬程序違法。
《招標投標法實施條例》第六十三條第一款第一項規(guī)定，招標人有下列限制或者排斥潛在投標人行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依照招標投標法第五十一條的規(guī)定處罰：（一）依法應(yīng)當公開招標的項目不按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標公告。《招標投標法》第五十一條規(guī)定，招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的，責令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。
必須指出，就本案而言，除了追究招標人行政處罰法律責任，還涉及是否應(yīng)當重新招標的問題。由于本次招標已經(jīng)到了定標階段，結(jié)合《招標投標法實施條例》第八十一條規(guī)定，依法必須進行招標的項目的招標投標活動違反招標投標法和本條例的規(guī)定，對中標結(jié)果造成實質(zhì)性影響，且不能采取補救措施予以糾正的，招標投標、中標無效，應(yīng)當依法重新招標或者評標。案涉項目應(yīng)適用《招標投標法》等相關(guān)法律規(guī)定，其招標公告和公示信息應(yīng)當在“中國招標投標公共服務(wù)平臺”或者項目所在地省級電子招標投標公共服務(wù)平臺發(fā)布。招標人未在指定媒介發(fā)布公告客觀上造成了排斥潛在投標人，導(dǎo)致部分潛在投標人因無法及時獲取信息而不能參與競爭，因此應(yīng)當重新招標。
啟 示
學(xué)習法條時不能孤立地看單個法條，應(yīng)當將該法條放在法律全文中去看，結(jié)合其他法條去理解，防止一葉障目。
