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中國經(jīng)濟導報記者|趙超霖
對于PPP項目的推廣和實踐一直走在前列的安徽省，昨日又迎來“聯(lián)姻”一樁。5月6日，安徽省安慶市外環(huán)北路工程PPP項目舉行簽約儀式。更具意義的是，該項目是全省乃至全國第一例典型意義上的市政道路PPP項目，為非經(jīng)營性項目探索PPP提供了很好的案例研究標桿。
簽約儀式由安慶市市長魏曉明主持，市委書記虞愛華出席會議并發(fā)表講話。由安慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會作為項目實施機構，與中選的社會資本——北京城建設計發(fā)展集團股份有限公司簽署PPP項目協(xié)議。
非經(jīng)營性項目探索PPP
外環(huán)北路位于安慶市東、北部，是安慶市中心城區(qū)主干路系統(tǒng)的重要組成部分，也是貫穿西北-東南城區(qū)的主要干道，本段起點位于機場大道西側500米，終點位于皖江大道交口，道路設計全長約14.93公里（橋隧比為28.68%），道路等級為城市主干路，設計速度60km/h，設計標準軸載為BZZ-100，荷載等級為城市-A級。根據(jù)安發(fā)改許可[2014]200號，本項目概算總投資約22.3億人民幣，其中建安工程費用約18.3億元人民幣。中國經(jīng)濟導報記者了解到，該項目于今年1月9日公開招標，北京城建、龍元建設、中煤三建、中建一局聯(lián)合體、安徽交建等建設集團上交標書，最終北京城建成功中標�！坝捎谇捌诠ぷ鞯轿�、方案設計合理、投資競爭激烈，社會資本的投資回報水平適中，可實現(xiàn)盈利但不暴利的目標�！睋稳探灰最檰柕纳虾钔顿Y咨詢有限公司董事副總經(jīng)理李競一告訴中國經(jīng)濟導報記者。
安慶外環(huán)北路項目是國內(nèi)首個采用PPP模式運作的市政道路項目，市政道路PPP與公路PPP的主要區(qū)別在于回報機制不同，前者是政府付費，后者是使用者付費（或使用者付費+可行性缺口補助）。“近20億的投資規(guī)模進行PPP操作難度很大，對政府和社會資本而言都是挑戰(zhàn)�！卑不帐∽〗◤d廳長如此評價。
該項目采取DBFO的運作方式，由政府將項目設計（設計優(yōu)化）、投資、融資、建設、運營維護等全部交給社會資本；項目合作期限為13年，其中建設期兩年，運營期11年。
據(jù)介紹，該項目運作過程中的各種創(chuàng)新舉措及積極有效的探索，對未來市政道路及整個非經(jīng)營性項目采取PPP運作方式提供了可資借鑒的成功示范案例。
“以往市政道路項目市場化通常采用BT模式。而這一項目之所以被冠以PPP模式，在于對PPP核心特征的把握。例如長期合作（相比BT模式下的3~5年，市政道路PPP可以達到10年以上）、績效導向（相比BT模式下社會資本僅承擔融資、建設職能，市政道路PPP增加了運營維養(yǎng)的內(nèi)容，并將付費與運營維養(yǎng)績效掛鉤）、風險最優(yōu)分配（相比BT模式下社會資本僅承擔融資和部分建設風險，市政道路PPP對項目全生命周期內(nèi)的風險進行了分配，尤其是建設風險這部分，由于將運行維護風險轉移給社會資本，可以倒逼社會資本在建設環(huán)節(jié)提高工程質量）�！崩罡傄徽f道。
項目4大創(chuàng)新點
作為非經(jīng)營項目PPP運作的破題之作，李競一還向記者詳細介紹了該項目的創(chuàng)新點。
一是，創(chuàng)新“政府購買服務”方式。由政府通過向項目公司支付可用性服務費的方式，購買項目可用性（符合驗收標準的公共資產(chǎn)）以及支付運維績效服務費的方式，購買項目公司為維持項目可用性所需的運營維護服務（符合績效要求的公共服務），市人大常委會以決議件的方式承諾將該等可用性服務費和運營績效服務費納入跨年度的財政預算。
二是，全生命周期成本節(jié)約及激勵相容機制的設計。本項目從全生命周期成本來考慮，分別設置了可用性績效考核指標和運營維護期績效考核指標，且運維服務的優(yōu)劣決定運維績效服務費的多寡（PPP項目協(xié)議中設置了明確的獎懲機制），建設期內(nèi)項目建設質量的優(yōu)劣將直接影響社會資本在運營維護期的成本高低，以有效激勵社會資本從項目全生命周期成本統(tǒng)籌考慮本項目的建設及運營維護等。
三是，可量化的績效考核指標設計。政府從質量、工期、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面設置可用性績效指標，將其作為竣工驗收的重要標準；從四個層級設置運維績效指標，在運營維護期內(nèi)，項目實施機構主要通過常規(guī)考核和臨時考核的方式對項目公司服務績效水平進行考核，并將考核結果與運維績效付費支付掛鉤。
四是，創(chuàng)新競價方式。該項目的競價方式給予社會資本充分的自主選擇權，在可用性服務費年支付比例方面，社會資本可根據(jù)自身風險承受能力、回報要求等因素自主選擇可用性服務費支付年限（7~11年均可）及年支付比例上限之內(nèi)的支付比例，此舉創(chuàng)新了國內(nèi)PPP項目的報價方式，并充分尊重了各社會資本的投資偏好。
安徽省住建廳領導表示，安徽省全省示范的73個PPP項目中，本項目難度最大，此次成功運作對于推廣復制意義重大，未來還將上報國家發(fā)展改革委、財政部和住建部，爭取納入國家示范項目，獲得相關政策支持。
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