發(fā)展黨員面臨哪些難題？如何改進和完善？省委組織部組成的調研組，采取個別訪談、召開座談會、問卷調查、查閱資料等方式，全面了解我省近年來發(fā)展黨員情況，并有針對性提出對策建議—
薄弱點在哪里—
源頭不足，結構不夠優(yōu)
黨員發(fā)展如同掘井開源，只有引入源頭活水才能滋養(yǎng)組織肌膚。
按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展”的方針，近年來，全省各級黨委及其組織部門堅持質量重于數(shù)量，嚴格黨員標準，擴大發(fā)展黨員工作中的民主，發(fā)展黨員質量不斷提高，黨員隊伍結構不斷優(yōu)化，整體素質不斷提升，為黨的肌體不斷注入優(yōu)質新鮮血液，增強了基層組織堡壘戰(zhàn)斗力。
但從調研情況看，各地發(fā)展黨員工作中還主要存在以下問題：
入黨積極分子隊伍源頭不足。全省入黨積極分子隊伍總量偏小，生產(chǎn)工作一線、農(nóng)村、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織等入黨積極分子數(shù)量呈下降趨勢，或持續(xù)在低位徘徊。據(jù)統(tǒng)計，2009年以來，每年基本維持在26萬人左右。
發(fā)展黨員結構有待進一步優(yōu)化。主要表現(xiàn)為發(fā)展工人、農(nóng)民、大學生黨員比例失衡，高知群體中發(fā)展黨員數(shù)量偏少。據(jù)統(tǒng)計，近五年來，全省發(fā)展農(nóng)民黨員的比例，約占發(fā)展總數(shù)的25%，發(fā)展比例逐年遞減；發(fā)展大學生黨員約占發(fā)展總數(shù)的44%，數(shù)量大于工人、農(nóng)民發(fā)展數(shù)量之和。此外，全省近五年來發(fā)展高知群體黨員比例持續(xù)偏低，年均發(fā)展本科以上、中高級職稱黨員比例僅分別為10%、0.3%。
非公社會組織發(fā)展黨員相對偏少。主要表現(xiàn)為發(fā)展黨員數(shù)量相對不足、比例偏低。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年底全省非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員達604.8萬多人，約占全省企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的73%。2007年至2011年，全省在非公有制經(jīng)濟組織中發(fā)展黨員20331名，占同期發(fā)展黨員總數(shù)的4%；在社會團體、中介組織等社會組織中發(fā)展黨員11763名，占同期發(fā)展黨員總數(shù)的2.3%，與當前非公有制經(jīng)濟和社會組織蓬勃發(fā)展的態(tài)勢不相適應。
流動人員發(fā)展黨員難。主要表現(xiàn)為入黨積極分子培養(yǎng)聯(lián)系難、跟蹤考察難、政審難和發(fā)展材料完備難。據(jù)統(tǒng)計，近五年，蕪湖市在流動人員中發(fā)展黨員1222名，占發(fā)展黨員總數(shù)的6.7%，占全市流動人員總數(shù)的0.05%；宿州市在流動人員中發(fā)展黨員544名，占發(fā)展黨員總數(shù)的2.5%，占全市流動人員總數(shù)的0.01%。
問題出在何處—
吸引力下降，機制不夠順
市場經(jīng)濟條件下，少數(shù)人產(chǎn)生功利主義、個人主義等消極觀念。此外，隨著城市化進程的不斷加快，大量農(nóng)村青年外出務工、經(jīng)商，農(nóng)村入黨積極分子缺乏“源頭活水”，選人育人渠道受到限制，造成發(fā)展對象不足。少數(shù)基層黨組織自身建設薄弱，班子軟弱渙散，活動開展難，戰(zhàn)斗力凝聚力不強。
個別黨組織要求黨員盡義務多，賦予權利少，黨員主體地位落實不夠，客觀上降低了黨組織的吸引力。問卷調查顯示，認為“黨組織吸引力不夠”的占28%；32.1%的調查對象僅是偶爾參加黨組織開展的培訓。黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠充分。少數(shù)黨員不能以身作則，甚至不如一般群眾，失去了模范表率作用，加上黨內(nèi)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，損害了黨在群眾中的形象，挫傷了部分群眾的入黨積極性。
少數(shù)黨組織對發(fā)展黨員重要性認識不足，認為是“軟任務”，沒有硬性規(guī)定和考核指標，投入精力不夠，宏觀指導不力，針對性不強，督查指導落實不到位。調查問卷結果顯示，認為發(fā)展黨員工作存在的問題為“基層黨組織重視不夠”的占33.8%。黨組織生活制度沒有得到嚴格落實。
部分基層黨組織黨日活動和黨課制度落實不到位，形式單一，內(nèi)容枯燥，缺乏創(chuàng)新，沒有吸引力，效果不明顯。問卷調查顯示，認為近來所在黨組織開展的組織活動“內(nèi)容較多，但形式單一”的占40%。
部分村黨組織負責人反映，流出地與流入地黨組織在發(fā)展黨員工作上職責不夠明確，相互聯(lián)系不夠密切，“雙向共管”機制沒有形成，不同程度地造成工作脫節(jié)，挫傷了一些流動人員的入黨積極性。少數(shù)流動黨組織負責人反映，在流動人員中發(fā)展黨員工作程序過于繁瑣，影響了發(fā)展黨員工作的正常開展。
非公有制經(jīng)濟和社會組織黨建工作基礎相對薄弱。近年來，各級黨組織通過大量艱苦細致的工作，非公企業(yè)黨組織組建率大幅提高，但不少是聯(lián)合組建的，黨務工作者力量不足，業(yè)務不熟悉，黨組織活動不夠正常，黨建工作基礎薄弱。仍有個別企業(yè)主和管理者甚至認為黨建工作對企業(yè)發(fā)展沒有什么實際作用，還要投入資金，占用職工的時間和精力，影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
質量如何提升—
拓源頭疏出口，優(yōu)化隊伍結構
新形勢下，如何更好地發(fā)展黨員？調研組認為，認真貫徹落實黨的十八大精神，提高發(fā)展黨員質量，重視從青年工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員，健全黨員能進能出機制，優(yōu)化黨員隊伍結構。
拓展源頭，壯大入黨積極分子隊伍。不斷創(chuàng)新工作方式，增強主動性，變“坐等上門”為“主動引導”，主動發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)入黨積極分子。同時，充分發(fā)揮共青團、工會、婦聯(lián)等群眾組織的作用，多渠道地發(fā)現(xiàn)、推薦入黨積極分子。嚴把入口，提高發(fā)展黨員質量，認真落實發(fā)展黨員推薦制、公示制、預審制、票決制、責任追究制等制度，在確定人選、教育培訓、考察、審批等各個環(huán)節(jié)，嚴格把關，保證新發(fā)展黨員質量。
突出重點，優(yōu)化黨員隊伍結構。在國有企業(yè)，重點發(fā)展生產(chǎn)一線班組長、業(yè)務骨干、技術能手和優(yōu)秀青年工人入黨。在非公有制企業(yè)，注重在生產(chǎn)一線職工、專業(yè)技術骨干和經(jīng)營管理人員中發(fā)展黨員，積極穩(wěn)妥做好在出資人中發(fā)展黨員工作。以返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、復員退伍軍人、外出務工經(jīng)商人員、致富能手和大學生村官為重點，做好在農(nóng)民中發(fā)展黨員工作。注重在高等院校、科研院所等知識分子相對集中地方，實施“把學術骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成學術骨干”的“雙培工程”。
探索創(chuàng)新，加強薄弱環(huán)節(jié)。堅持“誰組建、誰為主、共同管理、雙向互動”的原則，采取流出地黨組織與流入地黨組織簽訂雙向共管協(xié)議等形式，明確和落實雙向共管職責，加大在流動黨員集中地方建立流動黨組織的力度，為在外出務工人員中發(fā)展黨員創(chuàng)造條件。創(chuàng)新黨組織設置方式，采取單獨組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建、樓宇共建等多種形式建立黨組織，擴大黨組織覆蓋面。
完善機制，健全激勵關懷幫扶制度。健全黨內(nèi)激勵關懷幫扶機制，通過走訪慰問、結對幫扶、設立黨內(nèi)幫扶資金等措施，關心幫助生產(chǎn)生活困難黨員和老黨員。全面開展黨員公開承諾和志愿服務活動，促進黨員在聯(lián)系服務群眾中發(fā)揮先鋒模范作用。加大經(jīng)費投入，通過財政轉移支付、列入財政預算等方式，建立穩(wěn)定規(guī)范的黨員發(fā)展和教育管理服務工作經(jīng)費保障制度。認真開展黨員黨性定期分析、民主評議，積極探索疏通不合格黨員出口辦法，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。
