01
案例一
某市交通管理局計劃在主干道交叉口新增智能交通信號系統，項目總預算1200萬元。經預算分解：信號燈、電子抓拍設備、燈桿等核心設施采購費980萬元，配套的燈桿地基、線纜管道、檢修井等土建施工費220萬元。采購部門爭議焦點在于：該項目整體應適用《政府采購法》按貨物采購執(zhí)行，還是因含工程內容必須適用《招標投標法》進行工程招標？
02
案例二
某國有制藥企業(yè)進行GMP車間改造工程，計劃采購一批總價230萬元的不銹鋼無菌潔凈衣柜用于更衣室。企業(yè)采購部質疑：此類衣柜是否屬于“與工程建設有關的貨物”？是否需依法強制招標？
問題引出
1、如何準確界定“與工程建設有關的貨物”？
2、采購人應依據哪些標準判斷貨物是否屬于工程不可分割的組成部分？
案例分析
01
法定雙要件缺一不可，脫離任一條件即不屬于強制招標范圍。
《招標投標法實施條例》第二條明確定義：“與工程建設有關的貨物”必須同時滿足：
（1）構成工程不可分割的組成部分（物理或功能上的整體性）；
（2）為實現工程基本功能所必需的設備、材料（核心功能性）。
02
案例一：判斷需結合項目前期法定文件及“雙要件”分析。
（1）項目核準文件的約束力（核心依據）：依法必招工程的核準文件（如批復/核準表）通常明確規(guī)定招標范圍、方式及重要設備采購要求。若文件已明確將本項目的信號燈、電子抓拍設備等核心設施（980萬）及配套土建（220萬）整體納入工程招標范圍，采購人必須據此執(zhí)行招標。
（2）政府采購預算的適用前提：適用《政府采購法》的首要條件是該項目及相關采購已納入經批準的年度政府采購預算和計劃。無此預算，則無法啟動《政府采購法》程序。
（3）“雙要件”的輔助定位：信號燈等設備需預埋連接（物理不可分割）且實現交通管控核心功能（功能不可或缺），印證了法規(guī)定義，但不能替代法定文件效力，僅用于理解法規(guī)或輔助模糊判斷。
結論：該項目整體屬于依法必須招標的工程項目，適用于《招標投標法》。
03
案例二：潔凈衣柜雖用于工程配套更衣室，但具備獨立使用功能。
（1）不滿足“不可分割”要件：衣柜可拆卸更換，不影響廠房建筑結構安全或生產流程；
（2）不滿足“基本功能”要件：制藥車間核心功能是藥品生產，衣柜僅服務于人員輔助需求。
結論：不屬于強制招標貨物，企業(yè)可自主選擇采購方式。
04
實務操作中可借助“設計施工關聯性”輔助判斷。
當抽象概念難以把握時，可重點觀察：
（1）是否需與工程同步設計施工？如案例一的信號系統需預埋管線，必須與道路施工同步；
（2）能否獨立于工程單獨采購安裝？如案例二的衣柜可在裝修后入場，與主體工程分離。
此方法可有效避免對“不可分割”和“基本功能”的過度擴張解釋。
05
混合項目須整體定性，拆分采購可能觸發(fā)法律風險。
對于含貨物與工程的項目（如案例一），《政府采購法》第四條明確規(guī)定：政府采購工程（包括相關貨物、服務）進行招標的，一律適用《招標投標法》。采購人若將本應整體招標的工程拆分為“貨物采購+零星工程”，屬于規(guī)避招標的違法行為。
法律法規(guī)鏈接
《招標投標法》
第三條 在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：
（一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；
（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；
（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。
《招標投標法實施條例》
第二條 招標投標法第三條所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。
《政府采購法》
第四條 政府采購工程進行招標投標的，適用《招標投標法》。
《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)改委令第16號）
第五條 同一項目中可合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理及與工程建設有關的重要設備材料等采購，合同估算價合計達到招標標準的，必須招標。
