《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部74號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱74號(hào)令）第三條和第二十七條均有對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判適用情形的規(guī)定，我們應(yīng)當(dāng)如何理解與適用呢？集采目錄以內(nèi)且公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下或目錄以外、限額標(biāo)準(zhǔn)以上且公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額以下的貨物或服務(wù)不符合第二十七條的情形能否采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)呢？張志軍老師認(rèn)為：要從三個(gè)角度去理解兩個(gè)法條之間的關(guān)系，一是第三條是非招標(biāo)方式采購(gòu)的適用規(guī)定，第二十七條是達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)改為競(jìng)談方式采購(gòu)的適用規(guī)定；二是第三條是采購(gòu)人自己適用的，第二十七條是采購(gòu)監(jiān)督部門審批的依據(jù)；三是第二十七條對(duì)應(yīng)的是第三條的第三項(xiàng)。
根據(jù)《政府采購(gòu)法》《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》等規(guī)定，e小編收集整理了競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)適用情形，供大家參考。
PART 01
集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的
貨物或服務(wù)采購(gòu)適用情形
公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下
無(wú)需審批，采購(gòu)人自主決定是否選擇適用。（法律依據(jù)：74號(hào)令第三條第一項(xiàng)）
公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上
符合下列情形之一的，采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門昵肱己螅剎捎鎂赫蘊(yùn)概蟹絞講曬海�
招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；
技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；
非采購(gòu)人所能預(yù)見(jiàn)的原因或者非采購(gòu)人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；
因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。（法律依據(jù)：74號(hào)令第四條、第二十七條）
PART 02
集中采購(gòu)目錄以外
限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物或服務(wù)采購(gòu)適用情形
集中采購(gòu)目錄以外，限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物或服務(wù)采購(gòu)不屬于政府采購(gòu)法管轄范疇，因此由采購(gòu)人自主決定是否適用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)。（法律依據(jù)：政府采購(gòu)法第二條第二款）
PART 03
集中采購(gòu)目錄以外
限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或服務(wù)采購(gòu)適用情形
01 公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下
無(wú)需審批，采購(gòu)人自主決定是否選擇適用。（法律依據(jù)：74號(hào)令第三條第二項(xiàng)）
02 公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上
符合下列情形之一的，采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)后，可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：
招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；
技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；
非采購(gòu)人所能預(yù)見(jiàn)的原因或者非采購(gòu)人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；
因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。（法律依據(jù)：74號(hào)令第四條、第二十七條）
PART 04
依法非必須進(jìn)行招標(biāo)的政府采購(gòu)工程
按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購(gòu)工程，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)。（法律依據(jù)：政府采購(gòu)法實(shí)施條例第二十五條、74號(hào)令第三條第四項(xiàng)）
問(wèn)
參與競(jìng)爭(zhēng)性談判供應(yīng)商必須滿足三家以上嗎？
答
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十八條及74號(hào)令第十二、三十三、三十五條規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)性談判原則上應(yīng)當(dāng)滿足不少于3家供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，但有種特殊情形例外：
74號(hào)令第二十七條第二款規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)過(guò)程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)。符合本款情形的，本辦法第三十三條、第三十五條中中規(guī)定的供應(yīng)商最低數(shù)量可以為兩家。
操作要點(diǎn)
競(jìng)爭(zhēng)性談判只有兩家的情形僅適用于公開(kāi)招標(biāo)失敗的項(xiàng)目，不包括采用非招標(biāo)方式采購(gòu)失敗的項(xiàng)目；
競(jìng)爭(zhēng)性談判只有兩家的情形僅適用于公開(kāi)招標(biāo)失敗的貨物和服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目，不包括政府采購(gòu)工程。
問(wèn)
競(jìng)爭(zhēng)性談判只有兩家供應(yīng)商響應(yīng)導(dǎo)致廢標(biāo)后如何處理？
答
除符合74號(hào)令第二十七條第二款規(guī)定的特殊情形外，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)只有兩家供應(yīng)商響應(yīng)的，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十六條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)，重新采購(gòu)。
操作要點(diǎn)
競(jìng)爭(zhēng)性談判只有兩家供應(yīng)商響應(yīng)導(dǎo)致廢標(biāo)的，不宜在采購(gòu)失敗原因未查明的情況下重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
廢標(biāo)后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析采購(gòu)失敗的原因，并針對(duì)性采取相應(yīng)措施（包括但不限于調(diào)整供應(yīng)商的邀請(qǐng)方式，降低采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，修改采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性要求等方式）后重新采購(gòu)。
競(jìng)爭(zhēng)性談判只有兩家供應(yīng)商響應(yīng)后廢標(biāo)的，不符合單一來(lái)源采購(gòu)的適用情形，故不能直接轉(zhuǎn)單一來(lái)源采購(gòu)方式。
競(jìng)爭(zhēng)性談判只有兩家供應(yīng)商響應(yīng)后廢標(biāo)的，考慮到公開(kāi)招標(biāo)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，可能影響采購(gòu)效率，故不宜轉(zhuǎn)公開(kāi)招標(biāo)方式，特別是招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的項(xiàng)目。實(shí)踐中有些采購(gòu)人利用74號(hào)令第二十七條第二款規(guī)定，將采用競(jìng)爭(zhēng)性談判只有兩家供應(yīng)商響應(yīng)的，直接改為公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)，依然只有兩家，然后再申請(qǐng)邀請(qǐng)兩家供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)性談判，但此種做法最大的風(fēng)險(xiǎn)在于采購(gòu)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，影響采購(gòu)效率。
問(wèn)
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府采購(gòu)工程只有兩家實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求，但評(píng)標(biāo)委員會(huì)判定沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性，兩次招標(biāo)失敗經(jīng)批準(zhǔn)可以不再進(jìn)行招標(biāo)的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)嗎？
答
不宜采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)。
理由：《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委令第30號(hào)）第三十八條第三款規(guī)定，依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的項(xiàng)目提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)的，屬于必須審批、核準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)原審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)。從該規(guī)定可以看出，政府采購(gòu)工程兩次招標(biāo)失敗的原因之一就是參與競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商不足三家，且可以不再進(jìn)行招標(biāo)系經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)的，其招標(biāo)內(nèi)容、招標(biāo)文件、招標(biāo)程序的合法性、合理性肯定是沒(méi)有問(wèn)題的，政府采購(gòu)工程的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)要求參與競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商不少于三家，如果采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式，其結(jié)果依然會(huì)是因參與競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商或?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商仍然不足三家，再次采購(gòu)失敗。因此對(duì)于此類特殊的政府采購(gòu)工程，可以采用單一來(lái)源采購(gòu)方式。
很多讀者可能認(rèn)為，上述情形不符合《政府采購(gòu)法》第三十一條關(guān)于單一來(lái)源采購(gòu)適用情形的規(guī)定，不能采用單一來(lái)源采購(gòu)方式。但易小編認(rèn)為，這種說(shuō)法是片面的，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定，政府采購(gòu)工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照政府采購(gòu)法和本條例規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判或者單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)。從這個(gè)意義上講，單一來(lái)源采購(gòu)方式的適用情形還應(yīng)當(dāng)包括政府采購(gòu)工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府采購(gòu)工程只有兩家實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求，但評(píng)標(biāo)委員會(huì)判定沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性，兩次招標(biāo)失敗經(jīng)批準(zhǔn)可以不再進(jìn)行招標(biāo)的，不宜采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的原因前已綜述，不再重復(fù)，實(shí)踐中采購(gòu)人為了能夠符合競(jìng)爭(zhēng)性談判的供應(yīng)商滿足三家的規(guī)定，鼓動(dòng)或引導(dǎo)供應(yīng)商串通的事件屢見(jiàn)不鮮，“為了合規(guī)而走程序”有點(diǎn)類似于“皇帝的新裝”，讓政府采購(gòu)的嚴(yán)肅性蕩然無(wú)存，應(yīng)當(dāng)加以糾正。
