青島市住房和城鄉(xiāng)建設局
關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招投標監(jiān)督管理工作的通知
青建規(guī)字〔2023〕1號
各區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、建設工程招投標監(jiān)管部門、各有關單位、評標專家：
為進一步規(guī)范建設工程招投標行為，維護工程交易市場秩序，加強本市行政區(qū)域內依法應招標的房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動的監(jiān)督管理，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《國家發(fā)改委等部門關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》等有關要求，結合我市實際，現就進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招投標監(jiān)管有關事項通知如下：
一、夯實招標人主體責任
（一）依法落實招標人招標自主權。招標人在選擇招標代理機構、編制招標文件、在統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系內選擇電子交易系統(tǒng)和交易場所、組建評標委員會、委派代表參加評標、確定中標人、簽訂合同等方面依法享有自主權。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構，不得違法限定招標人選擇招標代理機構的方式，不得強制具有自行招標能力的招標人委托招標代理機構辦理招標事宜。
（二）嚴格執(zhí)行強制招標制度。必須招標的工程范圍根據《中華人民共和國招標投標法》及《必須招標的工程項目規(guī)定》（中華人民共和國發(fā)展和改革委員會16號令）等文件確定。依法經項目審批、核準部門確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式，未經批準不得隨意變更。依法必須招標項目擬不進行招標的、依法應當公開招標的項目擬邀請招標的，必須符合法律法規(guī)規(guī)定情形并履行規(guī)定程序；除涉及國家秘密或者商業(yè)秘密的外，應當在實施采購前公示具體理由和法律法規(guī)依據。招標人不得以支解發(fā)包、化整為零等形式規(guī)避招標。除交易平臺暫不具備條件等特殊情形外，依法必須招標項目應當實行全流程電子化交易。
（三）規(guī)范招標文件編制和發(fā)布。招標人應當高質量編制招標文件，明確招標需求，優(yōu)化招標方案。招標文件中資質、業(yè)績等投標人資格條件要求和評標標準應當以符合項目具體特點和滿足實際需要為限度審慎設置，不得通過設置不合理條件排斥或者限制潛在投標人。依法必須招標項目不得提出注冊地址、所有制性質、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績、取得非強制資質認證、設立本地分支機構、本地繳納稅收社保等要求，不得套用特定生產供應者的條件設定投標人資格、技術、商務條件。嚴禁設置投標報名等沒有法律法規(guī)依據的前置環(huán)節(jié)。
（四）加強評標報告審查。招標人應當在中標候選人公示前認真審查評標委員會提交的書面評標報告，發(fā)現異常情形的，依照法定程序進行復核，確認存在問題的，依照法定程序予以糾正。重點關注評標委員會是否按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評標；是否依法通知投標人進行澄清、說明；是否存在隨意否決投標的情況等。加大評標情況公開力度，積極推進評分情況向社會公開、投標文件被否決事由向投標人公開。
（五）暢通異議渠道。招標人要履行好異議處理的主體責任，暢通異議渠道，在招標公告和中標候選人公示信息中公布受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，在法定時限內答復和處理異議，積極引導招標投標活動當事人和利害關系人按照法定程序維護自身權益。支持系統(tǒng)在線提出異議、跟蹤處理進程、接收異議答復。不得故意拖延、敷衍，無故回避實質性答復，或者在作出答復前繼續(xù)進行招標投標活動。
二、堅決打擊遏制違法投標行為
（六）加大違法違規(guī)投標行為打擊力度。各級招投標監(jiān)管部門要運用電子監(jiān)管技術手段，著力發(fā)現投標單位串通投標等違法違規(guī)問題，對于發(fā)現的問題線索，加大線索核查及處理力度，一經查實的違法違規(guī)行為,應行政處罰的依法予以處罰，并按照規(guī)定納入信用記錄。
投標人在投標過程中有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：
1.不同投標人的電子投標文件由同一臺電腦編制的；
2.不同投標人的投標報價計價軟件編碼相同的；
3.投標報價異常一致的；
4.不同投標人編制的投標文件的實質性內容存在兩處以上錯誤一致；
5.不同投標人的投標保證金雖然經由投標人自己的基本賬戶轉出，但所需資金均是來自同一單位或者個人的賬戶的；
6.法律法規(guī)規(guī)定的其他視為投標人相互串通投標的行為。
（七）嚴格規(guī)范投標行為。投標人應當嚴格遵守有關法律法規(guī)和行業(yè)標準規(guī)范，依法誠信參加投標，自覺維護公平競爭秩序。投標人不以中標為目的遞交無競爭力投標文件，包括投標報價畸高，投標文件故意漏項缺項，實行綜合評標提交的企業(yè)類似工程、工程獎項等業(yè)績與資格審查遞交業(yè)績和業(yè)績庫中的業(yè)績存在較大差距，應參加答辯的放棄答辯，以及故意違反招標文件中已醒目標識的無效投標條款且事先未質疑等投標行為，情節(jié)嚴重的將依法予以公示。
三、加強評標專家管理
（八）嚴肅評標紀律。評標專家應當嚴格遵守《山東省公共資源交易綜合評標評審專家?guī)旌蛯＜夜芾磙k法》等有關文件要求，認真、公正、誠實、廉潔、勤勉地履行專家職責，按時參加評標，嚴格遵守評標紀律。評標專家不得故意拖延評標時間，或者敷衍塞責隨意評標；不得在合法的評標勞務費之外額外索取、接受報酬或者其他好處；嚴禁組建或者加入可能影響公正評標的微信群、QQ群等網絡通訊群組。招標人、招標代理機構、投標人發(fā)現評標專家有違法行為的，應當及時向招投標監(jiān)管部門報告；評標委員會成員在評標過程中發(fā)現違法行為的，以及評標過程和結果受到非法影響或者干預的，也應當及時向招投標監(jiān)管部門報告。
（九）提高評標質量。招標人要重視發(fā)揮評標專家的專業(yè)和經驗優(yōu)勢，同時要通過科學設置評標標準和方法，引導專家在專業(yè)技術范圍內規(guī)范行使自由裁量權；根據招標項目實際需要，合理設置專家抽取專業(yè)，并保證充足的評標時間。評標委員會成員應當遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則，認真研究招標文件，根據招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行系統(tǒng)地評審和比較，并撰寫評標報告；發(fā)現投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致、有明顯文字和計算錯誤、投標報價可能低于成本影響履約的，應當先請投標人作必要的澄清、說明，不得直接否決投標；關于對有效投標不足三個是否導致投標明顯缺乏競爭和是否需要否決全部投標等特殊情況，應充分論證，并在評標報告中記載論證過程、理由和結果。
四、規(guī)范招標代理服務行為
（十）規(guī)范招標代理從業(yè)行為。招標代理機構及其從業(yè)人員應當嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》《招標代理服務規(guī)范》（GBT 38357-2019）等有關法律法規(guī)標準，誠信自律經營。招標代理機構應與招標人依法簽訂代理合同，在招標人委托范圍內切實履行好招標代理職責。嚴禁采取行賄、提供回扣或者輸送不正當利益等非法手段承攬業(yè)務；對于招標人、投標人、評標專家等提出的違法要求應當堅決抵制、及時勸阻，不得背離職業(yè)道德無原則附和。
（十一）加強招標代理監(jiān)督管理。各級招投標監(jiān)管部門要進一步加強招標代理機構及從業(yè)人員行為監(jiān)管，利用“雙隨機、一公開”等形式加大對招標代理從業(yè)行為的檢查力度，嚴格依法查處招標代理機構違法違規(guī)行為，對參與圍標串標等擾亂市場秩序的行為嚴格依法實施行政處罰并向社會公開，切實維護建筑市場秩序。
五、進一步落實監(jiān)督管理責任
（十二）強化事中事后監(jiān)管。各級招投標監(jiān)管部門不得設定沒有法律、行政法規(guī)依據的招標文件審查等前置審批或審核環(huán)節(jié)，全面推行電子化招投標，不斷優(yōu)化招投標營商環(huán)境；要持續(xù)加強招投標事中事后監(jiān)管，嚴厲打擊招投標領域違法違規(guī)行為。依托招投標電子監(jiān)管系統(tǒng)等監(jiān)管手段，對招標公告招標文件發(fā)布、資格審查、開標評標定標、異議答復等環(huán)節(jié)的合法性、合規(guī)性進行在線監(jiān)督，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。
（十三）加強信用信息共享聯(lián)動。各級招投標監(jiān)管部門要進一步加強與公共資源交易綜合管理等相關部門之間的溝通聯(lián)系，確保信用信息互聯(lián)互通。推動信用信息在招標投標活動中的合理規(guī)范應用，大力營造公開、公平、公正和誠實信用的市場環(huán)境，維護有利于企業(yè)健康發(fā)展的市場秩序。
本通知自2023年5月4日起施行,有效期至2028年5月3日。
青島市住房和城鄉(xiāng)建設局
2023年3月31日
