實例解析
某國有施工總承包單位中標了一個施工總承包項目，該項目包含一個專業(yè)工程，投資額達3800萬元，但不屬于總承包項目中的主體工程和關鍵工程。該專業(yè)工程已經在總承包合同中約定可以分包，且分包活動已征得建設單位同意。作為施工總承包方，該分包項目是否要按照《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委第16號令）的規(guī)定實行公開招標？能否直接進行分包而不再履行招投標程序？
解析：《招標投標法實施條例》第二十九條規(guī)定，招標人可以依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法進行招標。前款所稱暫估價，是指總承包招標時不能確定價格而由招標人在招標文件中暫時估定的工程、貨物、服務的金額。
《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)）〔2019〕12號）第二十一條規(guī)定，工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進行分包。但以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務分包時，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法招標。
本項目所述的專業(yè)工程不屬于暫估價項目，說明該專業(yè)工程在施工總承包項目招標時，已經經過投標競爭。也就是說，該專業(yè)工程已經履行了招標流程。在這種情況下，施工總承包單位在實施分包時，無須再進行招標。施工總承包單位可在征得發(fā)包人同意的情況下，直接交由具有相應能力的施工單位承接本專業(yè)工程。
