一、關(guān)于招投標(biāo)經(jīng)營(yíng)范圍不限是否意味著不需要行政許可的答復(fù)
問：國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過程中企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格審查工作的通知發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕727號(hào)規(guī)定，“招標(biāo)人在招標(biāo)項(xiàng)目資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中不得以營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營(yíng)范圍作為確定投標(biāo)人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格的依據(jù)，不得將投標(biāo)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營(yíng)范圍采用某種特定表述或者明確記載某個(gè)特定經(jīng)營(yíng)范圍細(xì)項(xiàng)作為投標(biāo)、加分或者中標(biāo)條件，不得以招標(biāo)項(xiàng)目超出投標(biāo)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營(yíng)范圍為由認(rèn)定其投標(biāo)無效�！边@個(gè)文件的出臺(tái)是否意味著沒有醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可或備案的經(jīng)營(yíng)企業(yè)都可以做二類、三類醫(yī)療器械？如果招標(biāo)文件沒有明確規(guī)定，是否意味著所有企業(yè)也都可以做二三類醫(yī)械？如果是這樣，那要醫(yī)療器械的行政許可和監(jiān)管還有什么意義？
答復(fù)：《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過程中企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格審查工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕727號(hào)）規(guī)定，招標(biāo)項(xiàng)目對(duì)投標(biāo)人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格有明確要求的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其是否被準(zhǔn)予行政許可、取得相關(guān)資質(zhì)資格情況進(jìn)行審查。該文件的出臺(tái)并非意味著沒有醫(yī)療經(jīng)營(yíng)器械經(jīng)營(yíng)許可或備案的企業(yè)都可以生產(chǎn)二類、三類醫(yī)療器械。對(duì)于依法需取得行政許可或備案方能從事的特定行業(yè)，應(yīng)當(dāng)先取得相關(guān)許可或完成備案。
二、關(guān)于對(duì)發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕727號(hào)文咨詢的答復(fù)
問：因住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部取消園林綠化資質(zhì)后同時(shí)要求不得以任何方式，強(qiáng)制要求將城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)或市政公用工程施工總承包等資質(zhì)作為承包園林綠化工程施工業(yè)務(wù)的條件。對(duì)于綠化項(xiàng)目施工招標(biāo)招標(biāo)人都采用經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)含“園林綠化”，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行要求。727號(hào)文要求不能進(jìn)行要求。那對(duì)于綠化工程、人工造林工程如何對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行要求。
答復(fù)：《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過程中企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格審查工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕727號(hào)文）規(guī)定，招標(biāo)項(xiàng)目對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)資格有明確要求的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其是否被準(zhǔn)予行政許可，取得相關(guān)資質(zhì)資格情況進(jìn)行審查，不應(yīng)以對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍的審查代替，或以營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍明確記載行政許可批準(zhǔn)件上的具體內(nèi)容作為審查標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于不實(shí)行資質(zhì)管理的行業(yè)，招標(biāo)人可根據(jù)實(shí)際需要，從業(yè)績(jī)等方面對(duì)投標(biāo)人提出要求。
三、如何理解《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十條中“規(guī)定”范圍
問：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不按照規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，........”，條款中“規(guī)定”除法律、法規(guī)的規(guī)定，是否包括規(guī)范性文件、招標(biāo)文件的規(guī)定？
答復(fù)：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十條中的“規(guī)定”指的是對(duì)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的法定要求，主要包括《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，以及《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》等部門規(guī)章、行政規(guī)范性文件，不包括招標(biāo)文件。
四、如何理解《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》中“合同估算價(jià)”
問：《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委2018年第16號(hào)令）中提到的“勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的，必須招標(biāo)�！贝颂幍摹皢雾�(xiàng)合同估算價(jià)”是否可以幫助明確如何理解？估算價(jià)一般指的是初步設(shè)計(jì)概算中的金額，估算價(jià)前面加了合同二字，即合同估算價(jià)要怎么理解呀？舉個(gè)例子，監(jiān)理費(fèi)按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算是150萬元，超過了100萬元，此時(shí)這個(gè)150萬元是否就是理解為合同估算價(jià)？那換一個(gè)例子，安全影響評(píng)估費(fèi)無收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，往往只能通過市場(chǎng)詢價(jià)的方式來確定底價(jià)，若通過詢價(jià)得到的價(jià)格是150萬，那這個(gè)價(jià)格是否也可以理解為是合同估算價(jià)？合同估算價(jià)是否指的是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算后且未下浮的金額或無收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)市場(chǎng)詢價(jià)后未下浮的金額？請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)幫助明確，謝謝！
答復(fù)：《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委2018年第16號(hào)令）中的“合同估算價(jià)”，指的是采購(gòu)人根據(jù)初步設(shè)計(jì)概算、有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定和市場(chǎng)價(jià)格水平等因素合理估算的項(xiàng)目合同金額。沒有計(jì)價(jià)規(guī)定情況下，采購(gòu)人可以根據(jù)初步設(shè)計(jì)概算的工程量，按照市場(chǎng)價(jià)格水平合理估算項(xiàng)目合同金額。
五、關(guān)于對(duì)16號(hào)令及770號(hào)文中“國(guó)有企業(yè)”及“占控股或者主導(dǎo)地位”咨詢的答復(fù)
問：《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委2018年第16號(hào)令）第二條：“全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目包括：……（二）使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。”
（1）16號(hào)令第二條中第二項(xiàng)中規(guī)定的“使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金”，其中的“國(guó)有企業(yè)”僅指國(guó)有全資企業(yè)還是也包括國(guó)有控股企業(yè)？
（2）770號(hào)文中“第（二）項(xiàng)中‘占控股或者主導(dǎo)地位’，參照《公司法》第二百一十六條關(guān)于控股股東和實(shí)際控制人的理解執(zhí)行，即‘……出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五十，但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權(quán)已足以對(duì)股東會(huì)、股東大會(huì)的決議產(chǎn)生重大影響的股東’……”應(yīng)當(dāng)如何理解？是否指國(guó)有企業(yè)依其投入項(xiàng)目的資金所享有的表決權(quán)已足以對(duì)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的決議產(chǎn)生重大影響這一情形？例如，在一個(gè)國(guó)有控股企業(yè)（國(guó)有股權(quán)51%）和外資企業(yè)共同投資的工程建設(shè)項(xiàng)目中，國(guó)有控股企業(yè)出資60%，外資企業(yè)出資40%，雖然該項(xiàng)目不屬于國(guó)有企業(yè)投入項(xiàng)目的資金按國(guó)有股權(quán)的比例折算后的資金占項(xiàng)目總資金的50%以上的情形，但國(guó)有控股企業(yè)由于其出資占整個(gè)項(xiàng)目投資的60%，其所享有的表決權(quán)已足以對(duì)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的決議產(chǎn)生重大影響，所以該項(xiàng)目仍然屬于必須招標(biāo)的項(xiàng)目？
答復(fù)：
關(guān)于問題一，“使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金”中的“國(guó)有企業(yè)”也包括國(guó)有控股企業(yè)。
關(guān)于問題二，《關(guān)于進(jìn)一步做好<必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定>和<必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定>實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號(hào)）規(guī)定，《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委2018年第16號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱“16號(hào)令”）第（二）項(xiàng)中“占控股或者主導(dǎo)地位”，參照《公司法》第二百一十六條關(guān)于控股股東和實(shí)際控制人的理解執(zhí)行，即“其出資額占有限責(zé)任公司資本總額百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本總額百分之五十以上的股東；出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五十，但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權(quán)已足以對(duì)股東會(huì)、股東大會(huì)的決議產(chǎn)生重大影響的股東”。具體到您的例子中，該項(xiàng)目中國(guó)有資金所享有的表決權(quán)已足以對(duì)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的決議產(chǎn)生重大影響，屬于“國(guó)有資金占主導(dǎo)地位”，如其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的單項(xiàng)采購(gòu)分別達(dá)到16號(hào)令第五條規(guī)定的相應(yīng)單項(xiàng)合同價(jià)估算標(biāo)準(zhǔn)的，該單項(xiàng)采購(gòu)必須招標(biāo)。
六、關(guān)于對(duì)工程總承包如何確定依法必須招標(biāo)范圍咨詢的答復(fù)
問：按現(xiàn)行招投標(biāo)法律法規(guī)，招標(biāo)項(xiàng)目一般分為服務(wù)（勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、監(jiān)理、評(píng)估等）、施工和物資材料三大類，其招標(biāo)限額分別為100萬、400萬和200萬。請(qǐng)問工程總承包（即EPC，包括勘察設(shè)計(jì)、施工和物資材料）應(yīng)屬于哪一類，其限額怎么確定呢？
答復(fù)：《關(guān)于進(jìn)一步做好<必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定>和<必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定>實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號(hào)）規(guī)定，對(duì)于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委2018年第16號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱“16號(hào)令”）第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，發(fā)包人依法對(duì)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包發(fā)包的，總承包中施工、貨物、服務(wù)等各部分的估算價(jià)中，只要有一項(xiàng)達(dá)到16號(hào)令第五條規(guī)定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，即施工部分估算價(jià)達(dá)到400萬元以上，或者貨物部分達(dá)到200萬元以上，或者服務(wù)部分達(dá)到100萬元以上，則應(yīng)當(dāng)招標(biāo)。
