基本情況
2024年7月，供應商對某青少年活動中心舞臺機械、燈光、音響等專業(yè)設備設計采購施工總承包質(zhì)疑，投訴事項如下： 機關單位在使用財政資金前應根據(jù)資金性質(zhì)和采購的內(nèi)容，按規(guī)定確認項目屬性和招標方式；根據(jù)該項目的資金顯示為政府資金，該項目采購屬性目前為政府采購-工程類，屬性錯誤，應為政府采購-貨物類。
處理結果
經(jīng)查，根據(jù)當?shù)厥邪l(fā)展和改革局《關于某地青少年活動中心舞臺機械、燈光、音響等專業(yè)設備安裝工程可行性研究報告》和《關于某地青少年活動中心舞臺機械、燈光、音響等專業(yè)設備安裝工程初步設計的批復》規(guī)定，立項批準建設。依據(jù)《招標投標法》第三條、《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二條、《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七條規(guī)定,該項目為新建在建項目實施過程中與工程建設有關的貨物，構成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必須的設備。因此，此項投訴不成立。
案例思考
如何界定與工程建設有關的貨物？
《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七條，前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。
在實際業(yè)務中，“工程不可分割的組成部分”、“實現(xiàn)工程基本功能”這兩要求很難分辨清楚。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》釋義，“不可分割”是指離開了建筑物或構筑物主體就無法實現(xiàn)其使用價值的貨物�！盎竟δ堋� 是指建筑物、構筑物達到能夠投入使用的基礎條件，不涉及建筑物、構筑物的附加功能。
結合釋義咱們用幾個實際采購的案例來理解下，如在一個政府辦公大樓的建設項目中，像建筑的結構鋼梁、承重柱等顯然是不可分割的，離開了這些，大樓主體的穩(wěn)固性和安全性等基本功能就無法實現(xiàn)，這些就屬于與工程緊密相關且不可分割、實現(xiàn)基本功能的貨物，會被視為工程采購的一部分。而像辦公大樓建好后采購的辦公桌椅、文件柜等，雖然也是為了辦公使用，但它們并非大樓達到能夠投入使用的基礎條件，而是屬于后續(xù)的附加需求，這些家具就不屬于不可分割、實現(xiàn)基本功能的貨物，而是單獨的貨物采購。再如一個道路建設工程，其中的路燈設施、交通信號燈等，離開了道路主體就難以發(fā)揮其作用，屬于不可分割且實現(xiàn)道路基本功能（照明、引導交通）的貨物，會被視為工程采購的一部分；而在道路建成后采購的用于道路管理部門辦公的電腦等設備，就不屬于實現(xiàn)道路基本功能的貨物，而屬于單純的貨物采購。
在本案例中，活動中心舞臺機械、燈光、音響設備安裝工程中，特定的舞臺機械、燈光、音響是為了實現(xiàn)特定舞臺效果而專門定制且與整個工程系統(tǒng)緊密融合，那么這種情況下可視為工程采購的一部分；但如果只是一般性的通用照明燈光設備采購，且可以獨立于工程施工進行，那則應視為貨物采購。
